第二届全球城市治理与政策学术研讨会在沪举行

6月29日上午，第二届全球城市治理与政策学术研讨会在上海开幕。本次研讨会由澳门人威尼斯37000（后简称“澳门人威尼斯37000”）和中国城市治理研究院（后简称“研究院”）主办，由中国留美公共管理学会（CAAPA）、留美公共政策学会（CPSG）、中国城市研究网络（UCRN）、上海世界城市日事务协调中心、国际行政科学学会（IIAS）、国际中国规划学会（IACP）和香港城市大学公共与国际事务系协办，论坛的主题是：“城市创新、人工智能与可持续发展”。来自中国、美国、加拿大、英国、法国、荷兰、澳大利亚、新加坡、印度、日本、韩国、中国香港、中国澳门等十多个国家和地区的共200余位学者参加此次研讨。

澳门人威尼斯37000党委副书记周承代表澳门人威尼斯37000向各位参会嘉宾表示欢迎。聚焦城市化趋势及其带来的挑战与机遇，他指出，城市发展中的问题不断凸显，科技和全球性问题对城市可持续发展构成考验。期待国内外顶尖学者能通过跨学科、跨领域的深入交流与合作，共同探讨城市治理的新理念和技术，为解决城市发展中的复杂问题提供新思路、新方案，为实现全球城市的可持续发展贡献智慧和力量。

中国留美公共管理学会（CAAPA）候任会长朱凌致辞，期待本次会议能在全球视角下，通过跨学科的方式共同探讨城市可持续发展的前沿命题，交流科技如何为智慧城市的建设赋能，以解决城市治理方面的一系列难题。

留美公共政策学会（CPSG）召集人陈灿代表CPSG对此次会议的召开表示祝贺，并期待本次会议能对城市创新、人工智能和城市的可持续发展的理论和实践进行探讨。

国际中国规划学会（IACP）轮值主席刘志林致辞。她指出当前中国城市化道路进入新时代，应对面向高质量发展的城乡公共治理挑战，需要多学科的交叉融合，中国城市化40年的实践经验也需要全球视野下的学理总结。同时，她也期待来自不同领域的学者能够在本次会议共同探讨新技术与变革背景下的城市治理所面临的机遇和挑战。

香港城市大学公共与国际事务系系主任许智文致辞。他指出经济创新和人工智能对人类社会、特别是城市的全面影响值得人们关注，因此全球城市治理比较、城市创新的理论和实践、最佳城市治理实践案例等成为广受关注的话题。这次会议旨在解决城市治理挑战，同时它将成为专家和学者交流城市可持续发展理论和实践经验的良好平台。

本次大会开幕式由澳门人威尼斯37000院长、中国城市治理研究院常务副院长吴建南主持。

本次大会的主旨演讲分为三部分，每部分均有四位专家发言。第一部分由澳门人威尼斯37000长聘教授、国家安全研究院执行院长彭勃主持。

哈佛大学社会学系终身教授雷雅雯（Ya-Wen Lei）发表了题为《Technology, Society, and Urban Governance（科技、社会与城市治理）》的演讲，从三个方面强调了以人为本人工智能的重要性。她提出，首先，技术进步需要公平分配利益并减少负面影响，如工作替代和偏见问题。其次，她主张在人工智能开发中纳入多元观点，包括技术专家、其他专业人士及受技术影响者的意见。结合宾夕法尼亚州社会工作者的研究案例，她指出了人工智能在可理解性和透明度上的不足。最后，雷雅雯教授呼吁避免对技术的盲目迷恋，应批判性地评估技术是否真正推动了人类目标的实现。

四川大学城市治理研究院院长、国务院学位委员会公共管理学科评议组成员姜晓萍教授围绕《数智赋能城市社会治理的伦理风险防范》的主题进行了报告。姜晓萍教授首先指出数智赋能城市治理已经成为一种全球趋势且中国具有成为“主战场”的先发优势。然而，技术在推动治理的同时也可能带来一定的风险。她发现当前的数智伦理风险包括：治理技术失灵、治理主体异化、隐私权侵犯、数字鸿沟、数字歧视和不平等、制度兼容难题、治理场景不匹配等，基于以上问题，她提出达成伦理风险防范的全球共识、健全伦理风险治理的政策法规体系、坚持伦理风险治理的基本原则（增进人类福祉、尊重生命权利、坚持公平公正、合理控制风险、保持公开透明）、探索伦理风险治理模式、建立伦理风险治理知识互动平台等方法来缓解上述风险。

澳大利亚昆士兰科技大学建筑与建筑环境学院坦·依吉特坎拉尔（Tan Yigitcanlar）教授在题为《Innovation District Planning: An Australian Perspective》主旨演讲中，阐释了创新街区的定义，并深入分析了当前创新街区所面临的挑战，他提出应对创新街区进行分类，并制定相应的规划和发展指南，以指导实践。他分享了自己基于德尔菲法从背景、功能、特征和形式四个维度构建的创新街区的评估框架，并介绍了运用上述框架对位于昆士兰东南部30个创新街区的绩效评估表现，总结了表现理想和可接受的创新街区的关键特征。最后，Tan Yigitcanlar教授从规划新创新街区和改造现有创新街区两个角度出发，提出了具体的政策建议。

澳门人威尼斯37000讲席教授、国务院学位委员会公共管理学科评议组成员吴建南教授进行了题为《构建人工智能安全治理体系：规则分析的视角》的报告。他指出，当前人工智能技术正在赋能千行百业，但人工智能技术的安全问题需要进一步重视，他分析美国、欧盟与中国人工智能安全治理体系规则的差异，发现不同人工智能安全治理体系的规则在核心理念、伦理规范、风险认识和协同治理等方面均存在不同程度的差异，在此基础上，给出了进一步推进人工智能安全治理体系构建的思考。

主旨演讲第二部分由澳门人威尼斯37000公共行政系系主任、教授吕晓俊主持。

香港城市大学公共与国际事务系系主任、教授，Habitat International主编Eddie Hui（许智文）围绕《中国低碳转型：走向更可持续发展的道路》的主题进行了报告。他通过众多翔实的数据和案例支持，梳理了中国的低碳转型之路。他在报告中指出，中国的二氧化碳排放主要来自化石能源和制造业；同时，城市消耗了超过66%的能源，超过70%的二氧化碳排放来自城市。在对现实背景进行严谨地阐述之后，许教授聚焦于中国的减排承诺和目标，提出逐步减少煤炭使用、更多使用可再生能源、提高能源利用效率和增加碳汇等实现低碳目标的途径。最后，他对中国未来低碳之路提出了展望，通过市场改革和可再生能源投资加速电力行业转型、建设低碳宜居城市和构建绿色债券市场等方法使中国低碳转型走向可持续发展之路。

陕西师范大学地理科学与旅游学院特聘教授，英国格拉斯哥大学社会与政治学院荣退教授，英国爱丁堡皇家学会院士（FRSE），英国社会科学院（FAcSS）院士王亚平围绕《Urbanisation, Neighbourhood Governance in Asia and Africa（亚洲和非洲的城市化和邻里治理）》的主题，比较分析了亚洲和非洲的7个国家、14个城市的案例：这些典型城市案例说明城市社区治理没有固定模式，社区治理的风格植根于国家与城市的特殊政治和历史背景之中。同时，在不同的制度下，社区治理都有一种动态的平衡，影响这些平衡的因素包括社会控制与社会服务、个体自由与选择、管理水平和资源的可用性等。另外，这些不同的治理方式和水平还反映了不同的经济建设阶段和历史文化影响。

美国乔治亚州立大学安德鲁杨公共政策学院公共管理与政策系系主任、教授，Journal of Urban Affairs高级副主编刘阳发表了以《Welcoming Cities, Nonprofits, and Region as Inclusive Development（包容性发展中的欢迎城市，非营利组织和区域治理）》为题的演讲。她在报告中梳理了包容性发展的概念，阐释了包容性城市的概念，指出可以从空间包容、社会包容和经济包容三个维度来理解可及性、权利和参与以及机会的重要意义。同时，她基于政府失灵和相互依赖理论对美国进行的人口普查和问卷调查数据进行了研究，发现人口变化和社区经济对包容性城市建设发挥了主要作用，非营利组织对不断增长的需求反应更积极，而地方政府对不断变化的社区经济因素反应更积极，政策扩散和学习不仅发生在地方政府和非营利组织之间，而且发生在两个部门之间等。最后，刘教授对包容性城市未来的发展做出思考与展望。

澳门人威尼斯37000长聘教授、公共经济与社会政策系系主任吕守军以《公共数据该如何赋能城市创新》为主题，以《数据二十条》为切入点，探索公共数据赋能城市创新的机制，发现现有模式中面临授权困难、数据孤岛、信息不对称和数据质量低等问题。因此，吕守军教授主张以平台化打破数据孤岛、以“谁使用谁维护”的模式来提升数据质量。

第三场主旨演讲，由澳门人威尼斯37000副院长、中国城市治理研究院副院长张录法教授主持。

东北大学城乡社区建设研究院院长、文法学院教授，国务院学位委员会公共管理学科评议组成员张雷教授围绕《实现居民生活智慧化是智慧社会运行的轴心》的主题，对智慧社区的建设进行了全面且深入的研究：智慧社区建设以管理服务为目的，而不仅仅强调技术，“智慧”是手段，社区才是核心。不能简单地把智慧社区建设当作技术问题，将时下流行的先进的信息技术加载堆砌到社区建设上。智慧社区建设需要自然融入居民生活，在智慧城市基础上进行智慧社区顶层设计，制定并执行统一规范技术标准，分层级推进建设，不贪大求全。

美国休斯顿大学政治科学系教授朱凌围绕《Local Governments and Health Care Innovation: 地方政府与医疗创新的新趋势）》主题，深入探讨了地方政府在医疗创新中的作用。她首先概述了美国地方政府在医疗保健领域的四大职能：公共卫生、医院服务、长期护理和医疗保险。通过远程医疗和休斯顿的合作案例，强调了地方政府在推动医疗创新和数据共享中的关键角色。同时，她指出医疗保健是城市治理的重要方面，新技术和数据的应用不仅提升了服务效率和质量，还改变了患者与服务提供者的互动方式。

清华大学公共管理学院教授、公共政策所所长刘志林作了题为《多层治理视角下理解城市政府行为逻辑》的报告。刘志林教授认为城市政府行为受到多重因素的影响，在讨论可持续发展问题时，城市治理涉及不同层次的地方政府、非政府行为者之间的持续互动和协调。她以2011-2015年经济适用房任务书、低碳试点城市行动计划两个案例对多层次治理进行了深入的分析。刘教授提出应从四个方面理解多层治理，一是要架起层次与水平的桥梁，二是要超越中央和地方关系，在全球的多层治理的视角来理解城市政府的行为逻辑，三是行动者和机构的互动关系，四是将多层次治理作为一种结构和政策协调的过程来理解城市政府的行为逻辑。

美国乔治亚州立大学安德鲁杨公共政策学院终身副教授陈灿围绕《Innovative Finance for Equitable and Sustainable Urban Transportation Systems：The U.S. Experience（公平和可持续的城市交通创新融资系统：美国经验）》的主题，分析了美国在城市交通的公平与可持续发展的重要性与创新性融资经验实践。首先，介绍了美国传统交通财政资金分类及来源，并提出影响城市交通公平与可持续的四个维度。其次，他指出公平和可持续城市交通财政面临的各类挑战。最后，他提出应对挑战的相关方法，包括短长期解决方案、增加现行运输方式供资与创新融资方式。其中创新融资方式包括新的资金来源、新的筹资机制与新的财政安排等财政资金等内容。同时，强调需用财政资金分配与弱势群体支持的融资方式以提升其公平性。

本次学术研讨会除了主旨报告以外,共有 169 篇论文口头汇报，31篇论文墙报展示，在29号下午和30号上午开设了28个平行分论坛、2个博士生论坛、Elsevier编辑论坛、思政与教学研究论文工作坊和国际期刊论坛工作坊，各位嘉宾围绕社区治理、城市治理、公共政策、数字治理、高质量发展、城市可持续发展等主题进行了细致、深入和热烈的讨论。

6月30日上午，在上海唐君远教育基金支持下，举办了沪港科创街区特别论坛。本论坛邀请了上海市住房和城乡建设管理委员会综合规划处处长彭波、香港城市大学许智文教授、上海唐君远教育基金会秘书长张伟、西安交通大学公共政策与管理学院孟凡蓉教授、香港嘉华集团上海嘉熙房地产开发经营有限公司负责人黄圣舟，以及香港和上海多所高校的博士生参与，参会嘉宾围绕科创街区的规划与打造展开深入研讨，一方面系统展示国际科创街区建设的先进经验，另一方面深度剖析国内科创街区建设的优秀案例，以期为我国未来科创街区在全国范围内的广泛打造贡献智慧。

最后会议举行了闭幕式，国务院学位委员会城乡公共治理二级学科召集人张雷教授首先对本次研讨会的顺利召开表示祝贺，并提到，从上海世博会提出 “城市，让生活更美好（Better City, Better Life）”的主题已经过去十四年，整个中国乃至全世界都发生了深刻的变化，智慧化、智能化等成为城市评价的关键词，并对城市、人们生活带来深刻影响。希望下一次的会议能有更多的实践者参加，共同探讨城市可持续发展议题。

第二届全球城市治理与政策学术研讨会当地组委会联合主任陈杰代表组委会报告本次研讨会的征文情况和会议举办情况，并介绍了中国城市研究网络（UCRN）的有关情况，并期待未来以更多的形式开展深入的合作研究。

澳门人威尼斯37000院长、中国城市治理研究院常务副院长吴建南教授代表主办方感谢参会的专家学者，并表示人工智能技术对人类社会带来的影响以及城市的可持续发展问题值得进一步讨论，期待未来继续紧密合作，实现线上线下不间断的交流沟通。