国务声音｜张录法：协同推进健康中国建设，为全面建设社会主义现代化国家奠定健康之基

报告原文

推进健康中国建设。人民健康是民族昌盛和国家强盛的重要标志。把保障人民健康放在优先发展的战略位置，完善人民健康促进政策。优化人口发展战略，建立生育支持政策体系，降低生育、养育、教育成本。实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。深化医药卫生体制改革，促进医保、医疗、医药协同发展和治理。促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局，坚持预防为主，加强重大慢性病健康管理，提高基层防病治病和健康管理能力。深化以公益性为导向的公立医院改革，规范民营医院发展。发展壮大医疗卫生队伍，把工作重点放在农村和社区。重视心理健康和精神卫生。促进中医药传承创新发展。创新医防协同、医防融合机制，健全公共卫生体系，提高重大疫情早发现能力，加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设，有效遏制重大传染性疾病传播。深入开展健康中国行动和爱国卫生运动，倡导文明健康生活方式。

协同推进健康中国建设，为全面建设社会主义现代化国家奠定健康之基

（张录法，澳门人威尼斯37000副院长、中国城市治理研究院副院长、健康长三角研究院执行院长，教授、博士生导师）

人民健康是民族昌盛和国家强盛的重要标志，是一个国家的立国之基。中国共产党自成立以来，历任领导人都十分注重保障人民的生命健康权益，将人民健康事业融入到中华民族解放和复兴的伟业之中，并进行了既有阶段性又持续不断的探索，为健康中国建设做了全面的积累和铺垫，但在很长时间内健康中国并未上升到国家战略高度，也并未形成独立的称谓。“健康中国”首次在官方出现可追溯到2008年。该年，为积极应对我国主要健康问题和挑战，原卫生部启动了“健康中国2020”战略研究。七年后，2015年政府工作报告中首提“健康中国”，当年召开的党的十八届五中全会也明确提出了推进健康中国建设任务。2016年8月全国卫生与健康大会在京召开，习近平总书记强调“没有全民健康，就没有全面小康”，要把人民健康放在优先发展的战略地位。同年，《“健康中国2030”规划纲要》的发布意味着“健康中国”战略的正式落地和实施。2019年国务院印发《国务院关于实施健康中国行动的意见》和《健康中国行动（2019－2030年）》，自此，健康中国战略有了“路线图”和“施工图”。此后，十九届五中全会、六中全会以及二十大报告中都无一例外对健康中国提出了明确要求。

二十大报告中提出的“把保障人民健康放在优先发展的战略位置，完善人民健康促进政策”充分蕴含着“生命至上”的立场观点和“以人民为中心”的发展思想。健康中国的全面推进必然不断实现人民对美好健康生活的向往。但是，目前健康中国建设所面临的形势与环境是极其复杂的，矛盾和挑战也非常突出，致使健康中国还有很漫长的道路和可进步的空间。比如根据《世界卫生统计2021》（WORLD HEALTH STATISTICS 2021）数据显示，我国整体预期寿命与健康预期寿命两者间的差值将近10年；目前全球正在经历新冠肺炎疫情带来的考验，该卫生健康问题全方位、深刻且广泛地影响着人类社会的日常运转，民众的健康意识和对健康的渴求比任何时期都更为强烈。加之健康中国建设叙事宏大、涉及主体多元、协调复杂，总体上尚未建立完善的制度体系和实施机制，各项子系统的发展缺乏理念的指导和完善的顶层设计，在处理各种关系时缺乏前瞻性和大局观，导致整体推进过程中存在“碎片化”问题，甚至健康与一些领域的追求存在掣肘与冲突，全社会也远没有将健康摆在优先发展的议程。

因此，我们认为，推进健康中国建设各个领域与主体需协同发展、同向着力，不仅需要继续采取以往行之有效的政策措施，还需要更加科学的综合治理方案，更需要国家、组织、社会、个人及家庭的共同行动，多元主体“共治共享”，探索出一条整体性协同推进建设路径。除此以外，完善好多层次健康保障体系与卫生健康服务体系，提升居民健康素养，才能有效提升全民的健康公平性、获得感与幸福感，切实保障健康中国行稳致远，为全面建设社会主义现代化国家奠定健康之基。